——寫在2021年“世界水日”和“中國水周”之際

青海省水利廳廳長 張世豐

在中國共產(chǎn)黨成立一百周年和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，我們迎來了第二十九屆“世界水日”暨第三十四屆“中國水周”。今年“世界水日”宣傳主題為“珍惜水、愛護水”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。

我省位于青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河的發(fā)源地，素有“中華水塔”、“江河之源”之稱，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。全省水資源總量629.3億立方米，每年向下游輸送近600億立方米的源頭活水，有力支撐中下游省區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表治水重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理等作出重要部署，發(fā)出了建設(shè)造福人民的幸福河的偉大號召，強調(diào)青海要擔(dān)負起保護“三江源”、保護好“中華水塔”的重大責(zé)任，為我們推進興水治水實踐提供了科學(xué)指南和根本遵循。省委省政府深入貫徹黨中央決策部署和“十六字”治水思路，立足“三個最大”省情定位，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，秉持“治青方略、水為大政”理念，堅決扛起保護好“中華水塔”重大使命，持續(xù)做好“水”的文章，放大“利”的價值，將推進水利改革發(fā)展作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵工作來加以推進。全省水利部門深入貫徹省委省政府“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，大力落實國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，著力推進水資源節(jié)約集約利用，全力保障國家水生態(tài)、水安全。

一是加強頂層設(shè)計，構(gòu)建水安全保障新格局。貫徹“一優(yōu)兩高”部署，著力夯實統(tǒng)籌護水、依法管水、科學(xué)配水、合理用水基礎(chǔ)。修訂制定并頒布施行《青海省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《青海省節(jié)約用水管理辦法》等法規(guī)制度，推進《青海省實施河長制湖長制條例》立法，出臺了《關(guān)于青海省加快推進新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《青海省節(jié)水行動實施方案》等政策措施。編制完成《“十四五”水安全保障規(guī)劃》、《“中華水塔”水生態(tài)保護規(guī)劃》、《湟水流域水網(wǎng)規(guī)劃》、《青海黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等重點規(guī)劃，著力構(gòu)建保護生態(tài)、惠及民生、促進發(fā)展的水利發(fā)展新格局，描繪了全面提升水安全保障能力、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保護好“中華水塔”、確保水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全新藍圖。

二是加大投入力度，夯實水安全保障基礎(chǔ)。堅持治水為民、興水惠民，持之以恒“抓投資、抓項目、抓建設(shè)”，著力補齊補強水安全保障短板?！笆濉逼陂g全省累計完成水利投資345.8億元，鞏固提升了260.6萬人、30.14萬建檔立卡貧困人口的供水保障水平，改善灌溉面積133.36萬畝，治理重點河流及農(nóng)村河道832公里，新建（加固）堤防（護岸）1099公里，建成引大濟湟調(diào)水總干渠、北干一期和黃河干流防洪工程，黃河沿岸拉西瓦、公伯峽、李家峽等四大水庫灌區(qū)主干渠通水試運行，馬什格羊、哇沿等10余座水庫建成并下閘蓄水，水利工程體系進一步完善。引黃濟寧、共和盆地及其外圍水資源配置等事關(guān)全局、支撐發(fā)展、惠及民生的重大項目前期工作加快推進。基本形成了“東西部開源節(jié)流，南北部保護修復(fù)、全省域保障民生”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會提供了可靠的水安全保障。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先，推進水生態(tài)保護修復(fù)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，水生態(tài)文明建設(shè)成為綠色發(fā)展的靚麗底色。五級河長制湖長制體系全面建立，6723名各級河湖長、15980名河湖管護員上崗履職，擦亮青海之水的金字招牌。大力實施生態(tài)保護與修復(fù)，治理水土流失面積1903.78平方公里，新增綠化水利配套面積近10萬畝，“中華水塔”水源涵養(yǎng)煥發(fā)活力。西寧、海北全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點通過省部驗收，青海湖湟魚洄游通道、西寧市水生態(tài)廊道等5個水系連通工程全面完工并發(fā)揮效益。完成3518條河流、242個湖泊管理范圍劃定和面向社會公告工作，進一步規(guī)范河道采砂，有效加強水域岸線管控取得實效。累計清理整治河湖“四亂”問題1472起，嚴格重點河流生態(tài)流量管控，221座水電站安裝了生態(tài)基流監(jiān)控設(shè)施，163座引水式水電站落實了生態(tài)基流下泄工程措施，河道生態(tài)基流得到保障，河暢、水清、岸綠、景美的良好水生態(tài)環(huán)境基本形成，建設(shè)造福人民幸福河湖的實踐彰顯成效。

四是嚴控總量強度，強化水資源剛性約束。堅持節(jié)水優(yōu)先、以供定需，水與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進。深入落實國家節(jié)水行動，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全和完善責(zé)任考核體系，連續(xù)8年完成最嚴格水資源管理制度“三條紅線”年度目標任務(wù)。嚴格取水許可審批管理，從嚴核定許可水量，組織開展取用水管理專項整治行動，完成用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫建設(shè)和取水口核查登記，強化水資源剛性約束。制定推進《青海省節(jié)水行動實施方案》，建立省級節(jié)水管理聯(lián)席會議制度，持續(xù)完善節(jié)水標準體系，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水。公布國家及省、市（州）三級重點監(jiān)控用水單位名錄，深入推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)和市縣級水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)，持續(xù)開展節(jié)水載體創(chuàng)建。全省用水總量得到有效控制，用水效率不斷提升，節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行的高質(zhì)量發(fā)展之路煥發(fā)生機。

“十四五”是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省深入貫徹“三個最大”省情定位、踐行“一優(yōu)兩高”的重要戰(zhàn)略機遇期，也是推進青海水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。我們將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“十六字”治水思路，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時的重要講話精神，深刻把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的時代大勢，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深入分析青海水利發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)劣勢，著力解決水資源供需矛盾比較突出、防災(zāi)減災(zāi)體系不夠完善、農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力較弱、水資源利用效益和效率不高等困難挑戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊監(jiān)管體系，保護好“中華水塔”，全面提升水安全保障能力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是貫徹落實新發(fā)展理念，著力提升水安全保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”水利重點任務(wù)、工程布局、體制機制和重大政策，推動形成東部構(gòu)建水網(wǎng)、西部優(yōu)化配置、環(huán)湖系統(tǒng)治理、源頭保護生態(tài)的發(fā)展格局。加快主要支流重點河段和中小河流防洪治理，推進病險水庫水閘除險加固，提高特大干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對能力。優(yōu)化水資源配置格局，構(gòu)建湟水流域現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化配置柴達木盆地水資源，提升泛共和盆地水資源保障能力。推動水利脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快升級改造農(nóng)牧區(qū)供水設(shè)施和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，形成大中小微相結(jié)合的糧食生產(chǎn)水利保障體系。全面提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率，讓農(nóng)牧民群眾喝上放心水。

二是貫徹落實新發(fā)展理念，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)。踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，因地制宜、分類施策，推動實施一批重大水生態(tài)保護與治理工程。以深化河湖長制為抓手，實行“一河（湖）一策”，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)改善河湖面貌。加強三江源、祁連山、青海湖等重點區(qū)域水土流失治理，提高水源涵養(yǎng)能力。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標，切實保障河湖生態(tài)流量（水位）。加強水安全監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化水文、水保等監(jiān)測站網(wǎng)體系布局。圍繞鄉(xiāng)村振興行動，打造一批各具特色的縣域農(nóng)村水系綜合整治示范樣板，不斷改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

三是貫徹落實新發(fā)展理念，促進水資源節(jié)約集約利用。深入落實最嚴格水資源管理制度，加快推進江河流域水量分配，強化取水許可事中事后監(jiān)管，強力推進取用水管理專項整治行動，完善國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，強化用水統(tǒng)計調(diào)查，糾正無序取用水、超量取用水、無計量取用水等行為。堅持“兩手發(fā)力”，抓實水權(quán)水價改革，探索建立水權(quán)交易平臺，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域間、用水戶間的水權(quán)交易。落實國家節(jié)水行動，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。實施節(jié)水評價，從嚴叫停節(jié)水不達標的項目，從源頭把好節(jié)水關(guān)。以建設(shè)節(jié)水型社會為目標，著力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點領(lǐng)域節(jié)水，抓好節(jié)水載體創(chuàng)建，建立節(jié)水激勵機制，全面提高各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。

四是貫徹落實新發(fā)展理念，凝聚全社會節(jié)水護水共識。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，與人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)緊密相連，關(guān)系到經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全局，需要社會各界和廣大群眾的廣泛參與。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合水利工作實際，充分利用多種傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺，開展節(jié)水宣傳教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，大力創(chuàng)建節(jié)水型高校、小區(qū)、企業(yè)等節(jié)水載體，持續(xù)推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，提高公眾對水情的認識，使節(jié)約水、珍惜水、保護水成為每個公民的自覺行動和日常習(xí)慣，形成全社會節(jié)水惜水護水的良好風(fēng)尚。

“取之有度，用之有節(jié)，則常足”。讓我們積極行動起來，切實肩負起維護國家生態(tài)安全、保護好“三江源”、保護好“中華水塔”的重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化落實國家節(jié)水行動，推進水資源集約安全利用，穩(wěn)固“中華水塔”，豐盈“三江之水”，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。