這次會議的主要任務是，總結2021年水利工作，分析當前形勢與任務，部署2022年水利重點工作。

一、2021年工作回顧

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。黨中央、國務院高度重視水利工作。習近平總書記親臨南水北調工程、黃河入?？谝暡?，主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會、深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，多次就水旱災害防御、水資源節(jié)約保護、河湖治理保護等作出重要指示批示。李克強總理多次主持召開會議對防汛救災、水庫除險加固、重大水利工程建設等進行安排部署，并赴河南防汛救災一線考察指導工作。韓正副總理多次部署推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等工作。胡春華副總理多次召開會議并赴現場考察南水北調、全面推行河湖長制、華北地下水超采綜合治理等工作。王勇國務委員多次赴一線檢查指導防汛抗旱工作。

　　一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，真抓實干、克難奮進，推動新階段水利高質量發(fā)展邁出有力步伐，實現了“十四五”良好開局。

　　——全面深入開展“三對標、一規(guī)劃”專項行動。去年2月下旬，水利部黨組決定在水利部機關和直屬單位全面開展“政治對標、思路對標、任務對標，科學編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專項行動。各司局各單位全員參與，分層次、分階段、分主題，深入學習領會習近平總書記關于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要講話精神、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神、黨中央“十四五”規(guī)劃建議和國家“十四五”規(guī)劃綱要，歷時4個多月，反復對表對標、深入討論研究，進一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步找準了落實“十六字”治水思路的方向、目標、舉措，進一步明確了推動新階段水利高質量發(fā)展的主題、路徑、步驟，形成了以69項水利專業(yè)規(guī)劃為主體的定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理等6條實施路徑的指導意見和實施方案全部出臺，部分工作取得重要進展。

　　——全力以赴打贏抗擊嚴重水旱災害硬仗。2021年我國水旱災害多發(fā)重發(fā)，一些流域雨情汛情旱情歷史罕見。面對持續(xù)時間長、洪水量級大、防御戰(zhàn)線廣的嚴峻洪澇災害形勢，各級水利部門把防汛作為重大政治責任和頭等大事來抓，堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，全力投入大戰(zhàn)大考。水利部及時研判全國雨情水情汛情工情，逐流域、逐工程研究應對舉措，啟動11次水旱災害防御應急響應，及時派出122個工作組赴一線技術指導。加密雨水情監(jiān)測，落實預報、預警、預演、預案措施，發(fā)布洪水預報44.2萬站次、水情預警1653次、山洪災害預警信息12.19億條、淤地壩風險預警4069壩次，洪水情報預報及應對措施建議直發(fā)一線。按照系統、統籌、科學、安全原則，以流域為單元科學精細調度水工程，流域、省、市、縣四級共下達調度令2.3萬道，嫩江尼爾基水庫、漳河岳城水庫關鍵時刻零下泄。成功抵御長江、黃河、漳衛(wèi)河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次編號洪水、571條河流超警以上洪水，有效應對黑龍江上游、衛(wèi)河上游特大洪水以及松花江流域性較大洪水，有效應對超強臺風“煙花”登陸北上形成的大范圍長歷時強降雨洪水，有效應對特大暴雨洪水對南水北調中線工程的沖擊，確保了工程安全、供水安全。特別是入秋以后，提前預置搶險力量、料物、設備，下足“繡花”功夫，“一個流量、一方庫容、一厘米水位”地精細調度水庫，戰(zhàn)勝了黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛、海河南系漳衛(wèi)河有實測資料以來最大秋季洪水和漢江7次超過1萬立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座（次）大中型水庫投入攔洪運用、攔洪量1390億立方米，11個國家蓄滯洪區(qū)投入分蓄洪運用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮(zhèn)1494個次，減淹耕地2534萬畝，避免人員轉移1525萬人，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。面對南方地區(qū)冬春連旱、西北地區(qū)夏旱和華南地區(qū)秋冬旱，有力有序有效實施抗旱措施，特別是面對珠江流域東江、韓江60年來最嚴重旱情，構筑當地、近地、遠地供水保障三道防線，精細調度流域骨干水庫，確保香港、澳門及珠江三角洲城鄉(xiāng)供水安全。

　　——扎實有效開展黨史學習教育。認真貫徹黨中央決策部署，按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，精心組織實施、有力有序推進水利系統黨史學習教育。部黨組示范引領，帶頭深入學習，開展16次黨組理論學習中心組集體學習，黨組成員帶頭講黨課，赴李大釗烈士陵園、香山革命紀念館、中國共產黨歷史展覽館等地接受教育，組織部屬系統2810個基層黨組織、4.5萬余名黨員開展研討交流、主題黨日、專題培訓、現場教育、輔導講座、演講比賽、調研實踐、網絡答題、志愿服務等系列活動，深入領悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，深刻理解“兩個確立”的決定性意義。按照“切口小、發(fā)力準、效果好”和“可量化、可辦成、可考核”要求，聚焦群眾反映突出的涉水問題，部黨組直接組織和推動四批42項“我為群眾辦實事”項目，示范帶動部屬系統推出380項辦實事項目，水利干部職工深入一線推動，直接聽取群眾意見，切實解決了群眾急難愁盼的一批民生水利問題。通過黨史學習教育，水利系統黨員干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進一步增強了做到“兩個維護”的自覺性和堅定性，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目標。

　　一年來，各級水利部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著眼保安全、促發(fā)展、惠民生，重點做了以下工作。

　　一是扎實推進水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資7576億元，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒎€(wěn)定宏觀經濟大盤作出了水利貢獻。按照建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的安排，加快水利基礎設施建設，150項重大水利工程已批復67項，累計開工62項，水利基礎設施投資惠民面大、帶動力強的優(yōu)勢充分顯現。深入開展南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展重大問題研究和重大專題論證，積極推進東線二期、中線引江補漢工程前期工作，南水北調東、中線一期工程累計完成設計單元完工驗收146個，占全部155個設計單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟渭二期等6項工程初步設計報告獲批，一批重大工程實現重要節(jié)點目標，內蒙古東臺子、陜西東莊實現截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門等水庫下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線通水，荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫、河南出山店水庫等20項重大水利工程通過竣工驗收。推進防汛抗旱水利提升工程建設，完成中小河流治理1.1萬公里，實施重點山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，脫貧地區(qū)水利項目穩(wěn)步推進，提升了4263萬農村人口供水保障水平，農村自來水普及率達到84%，創(chuàng)歷史新高，完成9.9萬處農村供水工程維修養(yǎng)護，開展512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。開展水利工程建設質量管理提升活動，強化質量終身責任，加大工程稽察核查力度，扎實開展水利行業(yè)安全生產專項整治三年行動集中攻堅。做好在建工程移民安置工作。

　　二是全面加強水利工程運行管護。持續(xù)抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，開展三峽水庫運行安全監(jiān)管行動，三峽水庫連續(xù)12年實現175米滿蓄目標，全年為下游補水138天、補水總量220.8億立方米。南水北調東、中線一期工程年度調水97.28億立方米，累計調水498.7億立方米，東線各監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，中線水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。丹江口水庫大壩加高后首次實現170米滿蓄目標，小浪底、岳城水庫攔蓄運用至建庫以來最高水位。加快病險水庫除險加固，實施大中型病險水庫除險加固129座、小型病險水庫除險加固4295座、病險淤地壩除險加固556座。推動水利工程運行管理標準化，加快國有水利工程管理與保護范圍劃定，健全工程信息檔案，積極推廣區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式。

　　三是持續(xù)加大水資源節(jié)約和管理力度。全面推進國家節(jié)水行動，建立節(jié)水工作部際協調機制，研究建立水資源剛性約束制度。明確了“十四五”全國及分省的用水總量和強度控制目標，推動萬元GDP用水量指標納入國家高質量發(fā)展綜合績效評價體系，公布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，新發(fā)布實施1966項國家和省級用水定額，計劃用水覆蓋水資源超載區(qū)99%的工業(yè)企業(yè)，開展8474個規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，從嚴叫停222個項目。建成第四批478個節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）、262所節(jié)水型高校、1914家水利行業(yè)節(jié)水型單位，發(fā)布168家公共機構水效領跑者、15家灌區(qū)水效領跑者。實施合同節(jié)水管理項目93項。征集發(fā)布192項成熟適用節(jié)水技術、工藝和裝備。對黃河流域13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批。累計批復63條跨省江河水量分配方案、230條跨地市江河水量分配方案，確定118條跨省重點河湖、307條跨市河流生態(tài)流量目標，加強行政區(qū)界和生態(tài)流量監(jiān)測，推進31條跨省江河水資源統一調度，完善國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，加強取水口監(jiān)測計量，完成取水口核查登記580萬個，實際監(jiān)控用水量超過全國用水總量的50%。開展京津冀水資源專項執(zhí)法行動，查辦水資源違法案件824件。加快推進地下水管控指標確定工作，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。啟動典型地區(qū)再生水利用配置試點。

　　四是全面加強水生態(tài)保護治理。全面強化河湖長制，建立長江、黃河流域省級河湖長聯席會議機制，建立完善流域管理機構與省級河長辦協作機制，進一步完善河湖長履職盡責、監(jiān)督檢查、總結評估、考核問責、正向激勵等制度。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.6萬個。全面完成水利普查名錄內河湖管理范圍劃界工作，首次明確120萬公里河流、1955個湖泊的管控邊界。持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，治理區(qū)地下水位總體回升，滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線貫通，永定河實現26年以來首次全線通水，潮白河實現22年以來首次貫通入海。22個補水河湖有水河長同比增加約94公里，水面面積增加約57平方公里。補水河湖周邊10公里范圍內淺層地下水位平均同比回升2.9米，地下水虧空得到有效回補。白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%。印發(fā)實施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃。開展全國河道非法采砂整治、長江河道采砂綜合整治和采砂船舶治理專項行動，拆解非法采砂船舶1559艘，整改長江干流違法違規(guī)岸線利用項目2441個，騰退長江岸線162公里，清理整治長江干流及洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，恢復水域面積6.8萬畝，核定黃河及重要支流岸線違法違規(guī)項目1643個并已整改銷號1638個。完成水土流失治理面積6.2萬平方公里，依法查處違法違規(guī)項目2.4萬個。鞏固長江經濟帶小水電清理整改成果，累計退出小水電站3500多座，修復減水河段9萬多公里，累計創(chuàng)建綠色小水電示范電站870座?；就瓿傻谝慌?5個水美鄉(xiāng)村試點縣建設任務，治理農村河道3800多公里、湖塘1300多個，受益村莊3300多個，農村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展向烏梁素海應急生態(tài)補水、望虞河引江濟太調水，河湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。新增國家水利風景區(qū)24家。

　　五是著力提升水利行業(yè)發(fā)展能力。水利立法進程明顯加快，長江保護法、地下水管理條例頒布施行，黃河保護法（草案）提請全國人大常委會審議，節(jié)約用水條例等提請國務院審議。強化水事案件的源頭防控、動態(tài)巡查，查處水事違法案件2.1萬余件。全面加強重大決策和規(guī)范性文件合法性審核，出臺水利相關管理辦法24項。大力推動長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略水利重點工作。重大水利規(guī)劃體系不斷完善，國家水網建設規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水安全保障規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃、重點流域綜合規(guī)劃編制取得重要進展。建立健全太湖流域調度協調組工作制度。加強部管干部隊伍建設，大力推進人才創(chuàng)新行動，新選拔20名水利領軍人才、10名水利青年科技英才、100名水利青年拔尖人才，打造10個水利人才創(chuàng)新團隊、10個水利人才培養(yǎng)基地，1人入選工程院院士，2人入選全國勘察設計大師，1家單位入選創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，11人次入選其他國家重點人才工程，創(chuàng)近年最好成績。深化“放管服”改革，行政許可事項由37項合并為24項，取水許可電子證照全面推廣應用，配合做好水資源稅、生態(tài)保護補償改革，深化農業(yè)水價綜合改革，積極培育用水權交易市場，中國水權交易所交易1443單，交易水量3.02億立方米，單數、水量實現雙增長。舉辦線上多雙邊交流活動30余場，“一帶一路”建設、中歐、瀾湄水資源合作穩(wěn)步推進，4位中國專家當選重要涉水國際組織領導職務。啟動42項水利重大關鍵技術研究項目，立項實施48項長江、黃河水科學研究聯合基金項目，改革重組10家部級重點實驗室，新籌建5家部級重點實驗室。遴選104項成熟適用水利科技成果推廣應用。啟動數字孿生流域及數字孿生工程建設，推進北斗水利應用。有力有序做好綜合政務、宣傳教育、水文化建設、離退休干部、社團管理、后勤保障等工作，《中國黃河文化大典》編纂全面啟動。

　　六是深入推進全面從嚴治黨。認真落實管黨治黨政治責任。抓好中央巡視反饋意見整改，按照“基本+”工作思路，建立問題、任務、責任三個清單，完善并落實整改周（月）調度機制、對賬銷號機制、工作專報機制，推動整改件件有著落、事事有結果。加大審計整改力度，將整改任務逐項細化分解成可操作、可落實、可評估的清單，加強督導落實，嚴格驗收銷號，確保整改到位。扎實開展部黨組第九輪、第十輪巡視，穩(wěn)步推進巡視巡察上下聯動工作。開展建黨100周年系列慶祝活動。對照“四強”黨支部要求，廣泛開展“水利先鋒黨支部”創(chuàng)建工作，不斷提高基層黨組織建設質量，評選表彰19個創(chuàng)建模范機關先進單位、54個“水利先鋒黨支部”和30個先進基層黨組織。始終保持嚴的主基調不放松，加強對“一把手”和領導班子的考核與監(jiān)督，全面完成規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為工作，開展部屬系統干部職工非職務違法犯罪專項整治和貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神專項檢查，持續(xù)整治形式主義官僚主義，推動為基層減負常態(tài)化。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化運用“四種形態(tài)”，處分違紀司局級干部12人，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。確定76家第九屆全國水利文明單位，推選出10名第三屆“最美水利人”，積極宣傳東深供水等先進典型，激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　過去一年的成績來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各有關部門、地方各級政府以及社會各方面大力支持的結果，也是水利系統廣大干部職工砥礪奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表水利部，向所有為水利事業(yè)發(fā)展提供幫助、給予支持的有關部門、地方各級政府以及社會各方面表示衷心的感謝！向全國廣大水利干部職工表示衷心的感謝！

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